內政部推行的6P計劃進行了超過半年時間，非法外勞登記的截止日期也從2月15日再度展延至4月10日，並將在截止後對未登記的外勞採取大逮捕行動。

到底，6P計劃完成後，是否真的能夠達到“清理門戶”的效果？非法外勞從此會絕跡我國？而6P計劃，究竟又是甚麼？

何謂“6P”？

6P指的是非法外勞漂白計劃的6個步驟，即登記、漂白、特赦、監督、執法和驅逐。計劃的主要目的在於讓已獲得僱主或廠商聘用、持有通行或工作文件和無犯罪記錄的非法外勞合法化，以滿足各行業對人力的需求。

此外，漂白行動目標也包括收集國內非法移民資料、統計非法移民總數以及其允准的工作領域、允准非法移民在不受對付的情況下自行返國、讓非法移民與聘用非法外勞的僱主瞭解所觸犯的移民法令、減少非法移民的人數。

“染黑”再漂白
合法外勞趁機“轉行”

在6P計劃進行期間，引發了幾個問題，以下一一分析。

問題1：合法外勞“染黑”再漂白，以轉行到高薪領域

自2011年6月計劃公佈之後，不少外勞被中介挖角，再以低於市場一半的費用將外勞轉介給其他領域的僱主，以從中牟利。

而原本合法的外勞則藉此機會轉換“環境”，“染黑”後漂白，藉此跳槽到另一個條件較好的領域以獲取更好待遇，或是拖延逗留期限。

政府為防止合法外勞“染黑”，率先展開合法登記外勞，但是不少僱主按兵不動，靜觀其變。

大量外勞被教唆逃走

在合法登記外勞的過程中，不懷好意的中介也伺機遊說外勞逃走，森州便曾發生一間建築公司的31名外勞在合法登記期間，寧可放棄護照與工資集體逃跑事件。

針對合法外勞逃走的情況，大馬外國女傭代理協會（PAPA）主席符策鏑說，這種現象很常見，大量的外勞受教唆逃走，讓付了大筆聘用外勞手續費的僱主損失慘重。

更甚的是，在漂白計劃未結束前，僱主不能聘請新外勞，外勞崗位懸空，嚴重影響生產。

僱主面對三重打擊

外勞逃走後，僱主還需報警和被罰款，每名外勞250令吉，否則他們將無法取回擔保金，日後聘用外勞的固打也將受影響。此外，不少印尼外勞初抵馬時，多由僱主或是中介墊付一筆介於2千至2千800令吉的費用，再每月扣薪還債。因此，外勞逃走對這些僱主而言，無疑是沉痛的三重打擊。

雖然內政部一早已表明，漂白外勞計劃將不會接受這些“落跑”外勞，並會將這些故意丟失證件的合法外勞遣返回國，可是這個外勞慣用的招數至今仍屢試不爽。

在1990年合法化非法外勞計劃中，也有非法外勞為了繼續留在我國，不惜弄失本身的國際護照，以期望大馬政府合法化他們；在2002年的漂白計劃上，這也是外勞慣用的招數之一。

各行業要求不同
外勞需求量難估算

問題2：我國到底需要多少外勞？外勞真正需求無法估算。

內政部秘書長拿督斯里瑪目阿當說，前往登記的非法外勞中有逾40萬人在不被允許的領域工作。雖然內政部在較後時額外開放了10個政策外領域以及11個服務業次領域，但這顯示政府雖然期待能借漂白行動解決外勞供應問題，卻明顯事前準備不足。

馬來西亞華人行業社團總會長黃保國提到，早在數年前，政府與社團領袖也曾經對話商討相關課題，但直到會議結束還是無法得出一個所以然。他認為，目前有許多行業仍依賴外勞，這是因為本地人的要求較高，而且也不願從事工時長的工作。

雖然政府所列明的行業都需靠外勞支撐，但真正需要的人數到底是多少則很難計算。畢竟各個行業的需求不同，商家的經濟條件以及實際操作也不盡相同。

6P結束後，外勞短缺問題是否能就此解決？政府是否已研究出各行業需要的勞動力數字，並已擬定一套新的外勞政策？目前尚未有答案。

未參與漂白計劃
大馬仍有百萬非法外勞

問題3：外勞政策放得太寬還是收得太窄？

印尼駐吉隆坡大使館公使銜參贊蘇雅納估計，未參與漂白計劃卻留在大馬繼續非法工作的印尼外勞約有60萬至100萬人。

不少僱主是迫於無奈之下才聘用非法外勞。這些僱主不符聘請外勞的條件，如不屬於政策中的任何一個領域、未獲政府批文而無法出示地契的菜農、小型廠商資本不夠雄厚等等，再加上本地人不願從事這類勞力工，他們只好聘用非法外勞。

就算政府不對這些僱主採任何法律行動，他們也不可能為外勞登記漂白，因漂白後他們仍然不符合聘用外勞資格。

中小企業也被迫聘非法外勞

勞工短缺的問題也同樣存在於符合資格的中小型企業。商聯會副總秘書兼中小型企業及人力資源發展組主任拿督盧成全說，這些業者為提高自身的競爭力和擴大生產而需要更多的人力資源。雖然有貿工部的保證和支持，但是政府始終縮緊聘請外勞的條例，這些業者只能聘用非法外勞。

他希望政府不是對業者收緊條例，執法時卻不夠嚴厲。

他說，資金足夠的業者寧可選擇將生產工作交給越南或是中國公司外包，因為當地的政策顯然更歡迎、適合他們投資。

濫用准證
外勞自己當老闆

問題4:外勞濫用准證，自己當老闆搶飯碗

在90年代，引入外勞或許會對本地的人力資源市場帶來惡性競爭。但時至今日，外勞已經是我國最基層勞力的中流砥柱，做本地人不願做的工作。今天，留在大馬多年的外勞看見了商機，以低價搶灘本地小本生意。

黃保國對這種現象表示十分擔心。“政府所發出的准證只允許他們從事指定領域的工作，但目前有越來越多外勞自己當老闆，這個現象在本地的巴剎、夜市都可以看到。這將影響本地小販的生意。”

馬來西亞建築公會總會長關和貴也曾聽會員反映，擁有建築工作經驗的外勞當起承包商，承接簡單的裝修工作。

據內政部漂白登記的初步報告，不少外勞在本地成為自僱人士，甚至當上老闆。他們濫用工作准證、偽造文件和身份，執法單位難以採取行動。

6P漂白計劃演進表：

2011

6月6日：內政部宣佈於7月起展開6P非法外勞漂白計劃。

6月30日：內政部公佈獲准漂白的15國名單以及336受委登記外勞單位，其中包括廠商聯合總會、菜農聯合總會等商聯會代表。

7月13日：政府宣佈展延推行漂白計劃，先開始免費為180萬合法外勞進行生物指紋登記，以揪出企圖自行“染黑”的合法外勞。“染黑”外勞將無法參與漂白計劃，他們被建議回到原僱主身邊，否則將被遣送回國。

8月1日：因技術問題而一再展延的第一“P”——登記，於8月1日正式展開。合法外勞登記尚未完成，因此必須與非法外勞漂白登記同時進行，各地移民局在首一星期出現混亂情況。

8月31日：漂白登記行動結束，共有232萬零34名外勞前往登記。其中101萬6千908人為合法外勞（不包括女傭）130萬3千126人為非法外勞。首階段報告顯示，32萬7千991名外勞並不在政府允許的領域就業，因此不符合漂白資格。

9月15日：政府凍結全國申請引入新外勞，解凍日期將於漂白行動完全結束後公佈。欲聘請外勞的僱主可到各個漂白中心登記，申請聘用無僱主非法外勞，並為這些外勞漂白。

10月10日：漂白行動（2P）正式展開。

10月20日：初步執法行動（3P）展開，未登記漂白的非法外勞被逮捕，聘用非法外勞者也將被嚴懲。

12月28日：內政部放寬6P漂白程序，並開放原先凍結漂白的10個政策外領域與11個服務業次領域至漂白程序結束為止。

2012

1月26日：內政部決定將6P漂白計劃延長至2月15日，預料4月之前能完成漂白程序。並指將在2月16日展開全國大逮捕。

2月14日：內政部再次宣佈6P漂白計劃展延至4月10日；因此，原訂於本月16日展開的大逮捕行動也跟著展延。